近日，《西安市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》正式印發，成功拉開了西安市建設“無廢城市”的序幕。

穩步推進“無廢城市”建設，對于加強西安市生態文明建設、打好污染防治攻堅戰、深入推進碳達峰碳中和等重大戰略，具有十分重要的意義。

(資料圖)

《西安市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》的出臺，為推進“無廢城市”工作確定了“路線圖”，定好了“時間表”，制定了“任務書”，構建一套體現西安特色的“無廢城市”建設的指標體系。

百圍之木，始于勾萌；萬里之途，起于跬步。

多點出發，西安市正在積極探索“無廢城市”建設的新模式。

渭河西安段沿岸啟動智能化監管

堅持生態優先、綠色發展。針對工業固體廢物精細化管理，《西安市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》明確量化一般工業固體廢物產生強度，設立一般工業固體廢物貯存場所，實現工業固體廢物全過程可追溯。到2025年，西安市將實現固體廢物相關企業申報登記全覆蓋，一般工業固體廢物產生強度限值為0.165噸/萬元，通過清潔生產審核評估的工業企業占比達到60%。同時，西安市將建設工業固體廢物信息化監管系統，建立一般工業固體廢物“產生—轉運—處置/利用”全過程的“物聯網+”收處模式，實現企業產廢數據信息溯源；建立非法固體廢物傾倒點信息化識別系統，對無序混倒、非法堆積、不規范處置的固體廢物堆場進行識別摸排，在黃河流域渭河干流及主要支流西安段沿岸、工業園區、街道開展工業固體廢物智能化監管，嚴厲打擊一般工業固體廢物非法傾倒。為加快工業綠色發展，構建工業“無廢細胞”，西安市鼓勵綠色產品生產，推廣綠色設計，提高再生原料的替代使用比例和產品的可回收性。到2025年，西安市將力爭創建國家和省級綠色工廠累計60家以上，開展綠色工廠建設的企業占比達到3.62%，開展“綠色園區”建設的工業園區達到3家；具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造，循環化改造的工業園區占比達到100%。為推進工業低碳轉型，助力碳中和目標達成，西安市將提高風能、太陽能、生物質能、地熱能等清潔能源在能源消費結構中的占比，到2025年，單位GDP二氧化碳排放比2020年下降19%。

至2025年累計新增各類“無廢細胞”項目200個以上

大力發展綠色農業，全面提升特色農產品知名度和市場競爭力。到2025年，西安市將認證綠色食品、有機農產品數量不少于22種。同時，西安市將積極推進農藥減量行動，制定出臺農藥包裝相關政策制度，建立農藥包裝廢棄物回收與處理體系，推進化肥減量增效行動，提高秸稈綜合利用水平，到2025年，西安市秸稈綜合利用率達到95%以上；深化“廁所革命”，做好農村衛生廁所提升改造工作，西安市將探索建立戶廁常態化管護及糞污資源化利用機制，到2025年，農村衛生廁所普及率達到89%以上，廁所糞污基本得到無害化處理。在加強農業領域污染治理的同時，西安市將完善收集轉運設施，提高生活垃圾回收效率，到2025年，全市生活垃圾（包括城市和農村）清運量預計達到440萬噸；力爭農村地區生活垃圾分類覆蓋率達到70%。為此，西安市將健全農村生活垃圾分類收運制度；提高生活垃圾及可回收物回收率，補足大件垃圾回收短板；拓寬大件垃圾收運宣傳渠道，實行網格化管理，合理布局大件垃圾暫時堆放點，通過政策鼓勵居民自行投放，解決大件垃圾處理困境。到2025年，西安市生活垃圾回收利用率達到35%。“無廢細胞”是指按照“無廢城市”建設要求，開展固體廢物源頭減量和資源化利用工作的機關、企事業單位、飯店、商場、集貿市場、社區、村鎮等各類生產生活單元。將“無廢城市”建設理念融入綠色家園創建系列活動，西安市將通過政府帶頭、群眾參與的形式，打造“綠色機關”“綠色餐廳”“綠色商貿”“無廢社區”等多領域的“無廢細胞”，從消費端、行為端構建多元“無廢模式”。

到2025年，西安市累計新增各類“無廢細胞”項目200個以上。此外，西安市將推進綠色包裝技術應用，健全綠色循環物流體系建設，立足西安國際化物流樞紐城市定位，推進綠色循環物流體系建設，到2025年，快遞綠色包裝使用率達到50%。

到2025年，西安市將建成污泥處置廠10座，實現全市污泥無害化處置率穩定達到95%以上，污泥處置規模達到0.4萬噸/日，確保與污水處理能力相匹配，做到日產日清。

建設危險廢物信息管理系統

落實危險廢物源頭防控措施。西安市將推進產廢企業清潔生產；推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，促進從源頭上減少危險廢物產生量、降低危害性。

同時，西安市將完善危險廢物環境重點監管單位清單，完善產業園區危險廢物收運體系，優化醫療機構分類收集與處置體系，健全生活源危險廢物收集體系，加快生活源危險廢物收集貯存點建設，針對科研院所、高等院校實驗室等產生危險廢物數量少、種類多、成分復雜的情況，探索建立實驗室廢物收集體系。

建立危險廢物部門聯動機制。西安市將打擊危險廢物環境違法行為，提升環境違法成本；廣泛宣傳危險廢物非法轉移、傾倒、處置等違法行為有獎舉報制度，充分調動廣大人民群眾參與環境保護監督的積極性，推動形成快速發現問題的群防體系。

建立覆蓋全區域、全流程、全種類的危險廢物智慧化、智能化監管體系。西安市將推進建設西安市危險廢物信息管理系統，2025年完成系統建設并實現同陜西省危險廢物信息綜合管理系統的數據對接，確保危險廢物和醫療廢物的安全貯存和處置利用。

此外，西安市將推進實施“無廢物流”工程，深入推進西安—咸陽生態環境保護一體化發展，建立跨市轉移危險廢物電子聯單運輸軌跡監管制度，實時監控運行軌跡，共同應對危險廢物跨界污染事件。

建立園區清潔生產審核長效機制

引導各開發區的工業園區、大型企業集團建設“無廢園區”“無廢工廠”。西安市將立足航天基地成熟發展的產業集群，建立一套適用于產業園區清潔生產的審核標準和工作流程，建立園區清潔生產審核長效機制。

企業層面，西安市將進行產業升級改造，促進園區能源系統優化和梯級利用、廢物綜合利用，提高園區低碳建設水平；鼓勵園區企業開展綠色認證，完善廢舊資源回收體系，補齊園區生態產業鏈。同時，西安市將推廣航空基地“管委會+公司”發展模式，打造科技園區等產業集群，依托西安市“無廢城市”大數據綜合服務平臺，實現固體廢物產生、收集、處置動態監測。

西安科教資源豐富。西安市將依托國內知名高校，創建“無廢高校”，圍繞西安旅游產業發展布局，結合“無廢酒店”“無廢餐廳”建設，促進游客綠色出行。

同時，根據景區內部交通線路的距離、車輛排放、載客人數、每天班次等數據，通過引入大數據平臺優化管理，合理減碳、減廢；鼓勵打造綠色餐飲體驗的生態餐廳，利用電子化菜單進行管理，實現餐飲零浪費目標；推進酒店景區全面接入數字化操作管理系統，實現無紙化以及電子門票服務。

“‘無廢城市’建設是一項系統工程，需要凝聚共識，形成工作合力。”西安市生態環境局固體廢物與化學品處處長高利清說，西安市將從多點出發，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，推動“無廢城市”建設走深走實，用實際行動為美麗中國建設貢獻力量。 （高樂 牟晨）