兩會期間，十三屆全國人大二次會議海南省代表團在駐地審查預算報告，財政部部長劉昆下團參與旁聽。北京青年報記者在現場注意到，討論中，海南省省長沈曉明打斷了儋州市市長朱洪武關于橡膠產業的發言。沈曉明轉過頭向劉昆解釋稱：“我想補充一下，天然橡膠是重要戰略物資，如果產量繼續走低，我們很可能會面臨受制于人的窘境。另外，要想從無到有恢復橡膠的產能，這個周期大概是8至10年。”儋州市乃至海南省究竟在橡膠種植方面遇到了怎樣的困境，而這又為何會影響國家安全?記者會后，朱洪武接受了北青報記者的專訪。

海南橡膠產量

占據我國“半壁江山”

朱洪武介紹稱，海南是我國天然橡膠主產區，在維護天然橡膠資源安全上肩負國家重要使命。根據相關文件，中央劃定海南省天然橡膠生產保護區面積840萬畝，占全國1800萬畝的46.7%，其中儋州市的種植面積達到100多萬畝。“可以說，海南的橡膠產量和膠林的保有量占據我國‘半壁江山’。另外一半主要是云南的西雙版納，但由于橡膠市場大環境不好，我相信西雙版納也面臨著和我們一樣的困境”。

我國橡膠需求

自產率20%進口80%

朱洪武告訴記者，天然橡膠是海南的重要農產品，是農民增加收入、改善生活的重要產業。目前，我國天然橡膠年消費量約540萬噸，占全球的40.1%，但總產量僅81.6萬噸，占全球的6.1%，自給率不足20%，供應安全受制于國際市場，不利于國家戰略安全。“原來我們自己的產量是很高的，從2011年相關市場低迷，割膠不掙錢了，從4萬多元每噸降到了1萬多元每噸，因此我們自己的產量越來越少。雖然產量下來了，可市場的需求沒有變，甚至是增長的，因此就需要大量進口。目前我們的自產率只有20%，剩下80%靠進口”。

何為“棄割棄管”?朱洪武解釋稱，橡膠種出來以后需要去割膠收集乳汁，但現在很多老百姓因為收益太低不愿意去割膠，不愿意去維護橡膠林。此外，也正因為橡膠是國家戰略性物資，所以農戶要換種其他作物就必須得到政府批準。但事實上，如果不是重要的基礎設施建設等項目，一般是不會允許砍伐膠林改為他用的。“那么老百姓割膠又不掙錢，也不能砍伐換種，等于是守著自家的膠林把土地浪費掉了。對于個別沒有其他專業技能的人而言，這也導致了一些致貧的風險”。

財政補貼

每年需要23.2億

北青報記者注意到，2018年7月，韓正副總理在海南視察時提出“要研究中央財政對海南膠農實施補貼”的指示。在這樣的背景下，朱洪武建議國家在種植成本方面給予一定補貼。由于橡膠從種到收大概需要8到10年的時間，“因此這個時間段內是沒有收益的，相當于一個回報周期非常長的前期投資”。

針對已經成熟的膠林，建議通過保險的模式給予膠農一定保障。“先期測算一個保有價格，當市場價跌破保有價的時候，國家啟動差價賠付。用這種旱澇保收的承諾，打消膠農的顧慮，鼓勵他們去割膠。目前我們海南在局部地區已經開始探索實施了，效果非常好。但是對于海南這個財力并不雄厚的省份而言，全面推開還是壓力很大的”。

通過細致的測算后，朱洪武給了記者一個總數，即如果落實細化后的建議，共需中央財政每年補助海南23.2億元。“通過財政補貼，既可以保障國家戰略物資安全，也可以讓這個產業健康發展，從而讓海南省的膠農過上更好的生活”。