近年來，我國城市商業在繁榮市場、促進消費、服務民生、擴大就業中發揮了重要作用，但同時也存在發展不平衡不充分的問題，供給質量、治理能力和消費環境有待優化提升。

日前，商務部在福州市召開全國城市商業體系建設工作現場會，以部署推進城市商業體系建設，提升居民消費品質，夯實國內大循環基礎，服務構建新發展格局。

會議提出了推進城市商業體系建設工作的總體目標、主要任務和具體舉措，概括來說即“一個目標、五項任務、三大抓手”。

“一個目標”是以提高城市流通效率、提升居民生活品質、擴大城市消費規模為目標，著力實施“城市商業提升行動”，爭取用5年時間推動建立網點健全、主體多元、業態豐富、集約高效、商居和諧、規范有序的城市商業體系，滿足城市居民品質化、多樣化消費需求。

“五項任務”分別為加強規劃引領，優化城市商業網點布局;推動企業轉型，培育城市商業發展動能;提高供給品質，促進城市消費提質擴容;健全配送網絡，提高城市商業運行效率;加強規范管理，促進城市商業高質量發展。打造一刻鐘便民生活圈、推動城市商圈錯位發展、系統推進物流配送體系是“三大抓手”。同時有兩項重點工作，即高質量推進步行街改造提升和規范發展社區團購。在交流會上，部分地區從城市商業體系建設、打造一刻鐘便民生活圈、高質量推進步行街改造提升和健全城市物流配送體系四個方面進行了交流。

高標準推進

城市商業體系建設

城市商業是現代流通體系的重要組成部分，城市消費占居民消費比重在85%以上。會議指出，發展城市商業是健全現代流通體系、構建新發展格局的重要任務，是踐行以人民為中心的發展思想、全面促進消費的重要舉措，是貫徹新發展理念、推動高質量發展的重要行動。

發展城市商業體系建設就是要打通堵點、連接斷點、強化弱項、補齊短板，充分發揮流通體系的基礎性、先導性和戰略性作用，為構建新發展格局提供有力支撐。

近年來，福州市堅持商務惠民初心，不斷提升城市商業體系建設水平。目前，福州共有5萬平方米以上城市商業綜合體29個，主城區擁有東街口、東二環泰禾等商圈共計11個，年總營業額320.27億元。

在提升商圈凝聚效應上，福州出臺《福州市促進國際品牌進駐培育發展的措施》等，引導商圈企業加強與國內外品牌運營商合作，形成品牌凝聚效應和輻射帶動能力。目前，僅入駐鼓樓區東街口的商業品牌就超過1100個。

在擴大商圈輻射范圍上，福州通過推動商圈周邊路網等基礎設施一體化建設進一步擴大蘇萬寶、浦上、金融街萬達廣場商圈的輻射范圍，推進商圈業態優化。

在推動商圈智慧升級上，福州支持商圈打造智慧平臺，東街口商圈率先推出全國首個“智慧商圈可視化管理平臺”，打造數字商圈小程序，將傳統商圈升級為“百貨+購物中心+街區”復合模式的“超級商圈”。

浙江省也聚焦便利化、智慧化、人本化、特色化、規范化發展，對標消費升級需要，加強消費場景構建，不斷提升城市居民的幸福感和獲得感。

為加強社區商業建設，讓居民生活更便捷，浙江有力推動“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”便民生活服務圈建設。目前，全省已建成社區商業項目175個，培育了杭州里仁、寧波攸品、安吉美頌等一批新型社區商業品牌運營商，杭州市元寶塘鄰居中心、衢州市新湖景城社區等13個項目入選首屆“國家社區便民服務中心”。

為加強智慧商圈建設，浙江大力推進商圈智慧商務、智慧設施、智慧服務、智慧營銷、智慧環境和智慧管理等六大場景應用創新，促進商圈經濟品質高端化、服務管理智慧化。

為加強消費場景建設，浙江發力打造國際消費中心城市，打造“最智慧、最時尚、最人文、最便利”的消費目的地;打造夜間經濟城市，將重點建設50個夜坐標;打造高品質步行街，創建了10條省級高品質步行街。

值得一提的是，目前，上海已形成以“市級商業中心、地區級商業中心、社區級商業中心、特色商業街”為核心的“3+1”城市商業體系。

具體來看，上海商業體系規模穩健擴大，單體能級普遍提升。截至2020年底，上海商業網點建筑總量約為8700萬平方米。商業加快轉型升級，復合化、體驗化程度提高，信息技術和智能技術在實體業態的應用迅速滲透，進一步與餐飲、文化、休閑等多元消費服務功能融合。商業網點也從滿足需求向滿足與創造需求并重轉變，運用新技術不斷加快業態升級轉型，探索全渠道融合發展的新模式，網點經營效益總體提升。

上海的商業網點綜合配套也更趨完善，各層級商業中心向緊湊型網絡化發展，空間設計、環境品質、風貌特色等方面各有提升，700多公里的軌道交通串聯50多個商圈、300多個城市商業綜合體和2.3萬多家連鎖網點，綜合配套設施更趨完善。

“老城市新活力”。廣州市充分發揮產業體系完善、消費網絡發達、創新氛圍濃厚等優勢，加快運用新理念、新技術、新模式激活賦能傳統商業，發展壯大新興消費，加速暢通內循環，打造發達、便捷、舒適的新型城市商業體系。

為構建面向未來的新型城市商業體系，廣州把優化市場結構作為支撐點，科學設置零售商業服務網點，構建都會級、區域級、社區級零售商業網點體系。把業態融合作為內動力，加大商旅文融合力度，推進北京路步行街改造提升，推進永慶坊片區創建國家4A級旅游景區，創新打造“YOUNG城YEAH市”夜消費品牌。把一刻鐘便民生活圈作為活細胞，按15分鐘便民生活圈為單位計算，每單位生活圈內有餐飲門店81家、住宿門店2~3家、美容美發門店16家，羊城家政基層服務站覆蓋全市所有街道。

與此同時，廣州把品質消費作為制高點，重點發展定制家居、汽車、時尚服飾、智能終端、專業服務五大領域。目前，廣州擁有3600家定制家居企業，汽車、時尚服飾等產業也逐步實現規?；瘋€性定制與智能化生產。大力發展“直播+”模式，出臺全國首個直播電商產業政策。成立全國首個專業市場行業數字化創新聯盟，推動596個專業市場向“互聯網+物流+展示”的批發交易模式轉變。餐飲門店線上經營比例超八成，以機器人餐廳、自建私域流量池為代表的餐飲場景數字化、管理數字化、營銷數字化等快速發展。

一刻鐘便民生活圈

提檔升級

作為三大抓手之一，一刻鐘便民生活圈也在不斷提檔升級。近日，商務部聯合有關部門出臺了推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見，將從加快菜市場改造、發展品牌連鎖店、構建多層次早餐供應網絡、加大信息技術應用和加大公益性設施投入等方面入手，按照試點先行、以點帶面的思路，選擇部分城市開展試點，因地制宜發展基本保障類和品質提升類兩類業態，不斷提高社區居民生活便利化、智慧化、品質化水平。

重慶市商務委順應居民消費新期待，突出“三力三化”，加快發展社區商業，一刻鐘便民生活圈建設成效明顯。

首先，著力加強規劃建設，劃好圈、定好位、布好點，突出業態配置、網點規模和連鎖比重，實現便民生活圈消費便利化。

在培育16個國家級、85個市級社區商業示范社區基礎上，重慶制定了《社區便民商圈建設規范》等10多個規范標準，支持建設便民生活圈。目前，重慶建成便民生活圈202個，營業收入130億元，連鎖經營比重40%。

其次，抓好示范引領帶動，改造提升菜市場，建設示范網點，發展連鎖經營，發展新業態新模式，推進便民生活圈消費品質化。

重慶打造高品質生活新地標，涌現了金陽易誠、安家嘴等一批示范便民生活圈，實現居民“一站式”就近購物消費。同時，先后改造、新建700多個標準化菜市場，2020年支持1247個菜市場禽肉經營攤點配備冷鏈設施，配備率達78%。鼓勵品牌連鎖便利店發展，目前全市連鎖門店10個以上的企業有56家，門店共6225個。聯合阿里巴巴、騰訊等平臺實施“數字服務商戶扶持計劃”“數字賦能實體零售幫扶行動”，聯合餓了么建成并上線運營30家“重慶智慧菜場”。

再次，著力優化發展環境，釋放發展活力，催發內生動力，增添社會助力，促進便民生活圈建設協同化。

重慶市商務委相關負責人表示，下一步，重慶將突出發展重點，破解發展難題，加快推動一刻鐘便民生活圈發展提檔升級。

北京市則連續5年將一刻鐘社區服務圈建設列入市政府重要民生實事項目。截至2020年年底，北京累計建成一刻鐘社區服務圈1772個，覆蓋3182個社區，覆蓋98%以上城市社區。累計建設提升蔬菜零售、便利店、早餐、家政服務等基本便民商業網點6000余個，培育生活服務業標準化門店6025個，打造生活性服務業示范街區10條，使每百萬人口擁有便利店282家。第三方機構抽樣調查顯示，86.7%的被訪市民對社區及周邊生活服務或便民設施表示滿意。

北京市商務局相關負責人表示，未來，北京將精準補建基本便民商業設施，按需推進移動便民商業設施，不斷織密便民商業服務網絡;實施社區商業提升行動，啟動數字化成長計劃，培育企業數字化營銷技能;實施早餐提升行動，啟動系列“+早餐”計劃，利用更多便民商業設施和電商平臺，增加和優化早餐服務。

近年來，寧波市目前已建成便民生活圈23個,培育了寧波攸品、鄞州城投、優享家等一批新型社區商業品牌運營商。

根據社區商業發展成熟度以及前期社區商業發展的良好基礎，寧波將便民生活圈分為鄰里社區、鄰里中心和鄰里街區三種模式。在具體打造過程中，遵循因地制宜的原則，按照新老社區的現狀及定位，探索形成以街道、國企、民企為運營主體打造便民生活圈的三種發展模式，社區街道統籌，改造傳統街坊式生活圈，打造商住混合式生活圈，創新廣場式生活圈。

持續高質量推進

步行街改造提升

2018年以來，商務部在23個城市分兩批開展了步行街改造提升試點。從步行街改造提升的“小切口”入手,謀劃高質量發展和消費升級“大文章”。

會議強調，有條件的城市可以穩妥有序推動設施改造和業態升級，促進商旅文融合聯動，打造消費地標，彰顯城市底蘊，引領消費升級。要切實推動步行街高質量發展，真正把步行街打造成促進消費升級的平臺、推動高質量發展的載體、擴大對外開放的窗口。

“廈庇五洲客，門納萬頃波”。廈門市積極推動中山路步行街改造提升試點工作，努力推動老街區煥發新活力。

以中山路步行街改造提升為契機，廈門撬動步行街周邊“一路五街十巷一片區”87.33公頃的老城區整體提質改造;鋪設5G基站，設置智能巡邏機器人、e政務智能終端等智慧設施，打造智慧商圈體系，提升消費者互動體驗。

注重挖掘梳理歷史人文資源，廈門策劃形成“騎樓風情游”“傳統文化游”“精致老宅游”“時光海岸線”等四條街巷游，啟動廈門各界抗敵后援會會址等文物保護單位修繕，“點、線、面”全面激活傳統老街的“宜居、宜賞、宜游”特質，將中山路片區打造成“沒有圍墻的博物館”，讓步行街人氣、商氣向縱深延伸。

在推出鼓勵各類新型零售業態、地方老字號、區域首店等品牌落戶街區，設立市內免稅店，推動街區商戶加快創新轉型，發展地方特色品牌，布局體驗式、互動式新興業態等一系列舉措后，街區人氣逐步回暖提升。2021年春節黃金周期間，中山路步行街的總客流量達256.13萬人次，同比增長1.7倍，比2019年增長22%，日均客流量達36.6萬人次;總營業額達7266.95萬元，同比增長3.2倍，比2019年增長20.5%。

廈門市商務局相關負責人表示，下一步，廈門將以國際一流、國內標桿為目標，以高質量發展要求為引領，強化文旅融合發展，為中山路打造最具南洋特色與閩臺風情的高品質步行街換擋加速。

2018年12月，沈陽中街被列入全國11條步行街改造提升試點。

科學統籌規劃，貴在“謀”。沈陽多部門組織編制了23個子規劃方案，構建“1+N”規劃體系，制定了太原街、沈陽天地17號街等“一街一策”工作方案，突出“老”“新”結合，實現傳統與時尚、老字號與新品牌、地方品牌與國內國際品牌的有機統一。

加快功能提升，成于“形”。沈陽扮靚街區形象、打造智慧商圈、提升消費體驗多措并舉，既有年輕人最愛的文化“潮牌”街，又有兼具“日觀光+夜體驗”消費氛圍的多元化消費場景和全新商業業態。同時，推動街區數字化改造，建設中街調度指揮中心、景區智慧化設備、大數據平臺服務等智慧街區應用平臺，引進應用智能燈桿、智能井蓋、智慧化平臺等設施以及老人代步輪椅、餐吧、咖啡吧、無人超市等9種自助服務設施。

促進多元融合，聚有“質”。沈陽注重發揮百年老字號“鎮街”作用的同時引入全國首店和奢侈品百貨店等品牌旗艦店、體驗店、首店170余家;注重旅游帶動，建設皇城旅游集聚區，改造特色胡同，開發景區聯通背街小巷等，讓旅感更足;注重文化特色，深挖文化內涵，展現最具魅力的前清文化、民國文化、地域文化、特色文化、工業文化等，講好“盛京故事”。

著力氛圍營造，實而“活”。沈陽依托街區舉辦形式多樣的主題活動，滿足多樣化消費需求，同時讓夜間經濟點亮巷陌，“最美夜中街”已成市民共識。

合肥市淮河路步行街則以文商融合、消費轉型為目標，以街區改造提升為抓手，實現區域經濟從投資驅動到消費驅動的轉變。

淮河路步行街占地面積61公頃，主街長1040米，含35條“井”字形支巷;街區商業總面積45萬平方米，有1568戶商家、14家大型綜合體、474個知名品牌，在安徽省奢侈品市場中占90%的份額;2020年營業額95億元，客流總量5100萬人次，夜市經濟繁榮，是全國少有的24小時開放步行街區。

圍繞消費轉型升級，淮河路步行街以“主街繁華時尚，后街市井逍遙”為規劃布局，成功打造了撮造山巷、北油坊東巷等一批合肥新晉網紅打卡地，同時打造文創、特色品牌集聚的“國潮嗨街”，重視“粉絲效應”的“明星街”等。此外，街區還將資源優勢轉化為產業優勢，并不斷優化街區營商環境，推進街區全面改造提升。

城市物流配送體系建設

提質增效

作為五項任務之一，健全配送網絡，發展共同配送，創新末端配送，不斷提高網絡化、集約化、便利化水平，有助于提高城市商業運行效率。

會議強調，發展城市商業，物流配送是重要支撐。要適應城市配送“多品種、小批量、多批次、短周期”趨勢，打通物流配送“最后一公里”，提高末端配送效率和服務質量。同時，物流標準化、信息化、便利化、一體化發展有助于促進商貿物流降本增效。要向物流標準化要效率，在通行便利化上下功夫，以信息化智能化為驅動，從區域一體化上挖潛力。

自2019年天津市被商務部確定為城鄉高效配送試點城市以來，天津市積極推動建立城市高效配送物流體系，優化完善城市配送車輛便利通行政策，加快標準化城市貨運配送車輛推廣應用，推進城市貨運配送全鏈條信息交互共享，引導和鼓勵城市貨運配送組織模式創新，提高城市配送的標準化、信息化、智能化水平。

通過夜間配送、集中配送、共同配送以及免驗貨等模式，試點企業備貨、配送效率提升50%以上，裝卸作業效率提升1倍以上，庫存周轉成本降低35%，貨損率低于1%，配送成本降低6%。由于減少了搬運次數，降低了企業對勞動力的依賴，一線搬運用工人有所減少，解決了企業“用工荒”問題，降低了勞動力成本。

天津市商務局相關負責人表示，到2025年，天津力爭初步形成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系，城市貨運配送效率顯著提升，物流成本、能耗水平和污染物排放明顯降低。

武漢市抓住城鄉高效配送試點機遇，完善配送體系，推動配送模式創新，有力促進了物流配送高質量發展。

在加強領導、出臺制定城鄉高效配送相關發展發文件的基礎上，武漢不斷完善網絡，健全節點，構建城鄉高效配送服務體系。在加大城市末端配送站點建設方面，智能快遞柜建設達9216組，有效消除了城市物流“最后100米”的制約。建成村級服務站1922個，覆蓋6個新城區63個街鄉鎮，構建了“區-街-村”農村商貿流通體系。

近年來，西安市以供應鏈創新與應用試點為重要抓手，大力發展品牌連鎖經營，完善城市物流配送體系，不斷提升物流效率，為西安經濟發展和產業轉型升級提供了重要支撐。

在暢通城市物流配送方面，西安冷鏈物流快速發展，生鮮冷鏈倉儲面積達245萬平方米;連鎖經營增長迅速，2020年西安便利店發展指數排名全國第七，增長率保持全國第一;放心早餐工程穩步實施，發展了1300個放心早餐供應點，帶動集體用餐配送、中央廚房、預包裝食品銷售等迅猛發展。

在提升物流配送效率方面，通過開展和推廣供應鏈體系建設試點工作，西安骨干物流企業標準化托盤使用率提高到90%以上，建設標準化倉庫53.48萬平方米，車輛周轉率由每天1.84次提高到3.34次，貨損率從0.69%下降到0.32%，裝卸搬運單位成本由每噸21.08元下降到15.98元，綠色包裝使用率從25.89%上升到38.68%。

值得一提的是，疫情防控期間，西安在全國率先出臺蔬菜運輸車輛補貼、鼓勵出店經營、保供企業用工補貼等5項政策，有力保障了市場供應和價格平穩。