5月17日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行聯合印發了《關于做好2019年降成本重點工作的通知》。《通知》指出，三年來，深入推進降低實體經濟企業成本各項工作，取得顯著成效，年度目標任務均順利完成。2019年將重點組織落實好8個方面27項任務。專家預計，27項降成本落實到位，今年全年降成本規模將超過2萬億元。

“從2015年以來，國家高度重視降低企業成本，通過減稅降費、放管服、增加小微企業融資等一系列政策措施，企業和社會成本有了明顯下降。特別是今年，國家實施了更大規模的減稅降費措施，企業稅收成本和社保負擔會有明顯減輕。”中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，但面對更加嚴峻的外部經濟風險和國內產業轉型升級壓力，以及深化改革和提高國家治理能力水平的需要，企業和社會面臨的金融性、制度性、創新性成本問題依然不容忽視，企業融資難、融資貴的問題還沒有從根本上解決，電信、交通、能源等壟斷行業的收費價格仍不合理，土地、人工、創新等要素成本仍居高不下，這些由于行業、資源壟斷所形成的價格扭曲嚴重影響了企業降成本和推動創新的效果，有的甚至抵消了國家減稅降費所帶來的政策效應。

在繼續推動大規模減稅和降費方面，《通知》明確，落實好將制造業等行業16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業10%的稅率降至9%等政策，確保所有行業稅負只減不增。對政策實施后納稅人新增的留抵稅額，按有關規定予以退還。繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

在持續降低制度性交易成本方面，《通知》稱，建立市場準入負面清單動態調整機制，開展《市場準入負面清單(2019年版)》修訂工作，進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。

在明顯降低企業社保繳費負方面，《通知》稱表示，下調企業社保繳費比例。穩步推進社保征收體制改革，各地在改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。合理確定社保繳費基數。

此外，繼續降低用能用地成本，一般工商業平均電價再降低10%;推進物流降本增效，取消或降低一批公路、鐵路、民航、港口收費。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，力爭提前實現，做到不停車快捷收費，加快通行;提高資金周轉效率，加大清理規范保證金工作力度。

張依群預計，落實大規模減稅和降費等27項降成本，今年全年降成本規模將超過2萬億元。

“目前，從政府層面上看，通過大規模減稅降費使企業的稅費成本得到了大幅度降低，但從市場角度看，由于不合理的價格和不公平的競爭，整個市場環境還需要進一步改善。因此，必須通過全面深化改革來實現和鞏固當前降成本的成效。”張依群說。

張依群建議，一是清理國家現已出臺的一系列減稅降費政策，將這些政策梳理整合并以法律法規的形式固定下來，形成國家支持企業發展的長期政策導向;二是牢固樹立市場起決定性作用的發展理念，堅決打破市場競爭領域的行業壟斷，企業真正成為市場競爭主體而非政府行政管理主體，通過公平競爭實現要素的合理配置和流動，把壟斷形成的高薪水、高成本、低效能用市場手段和力量沖銷熨平;三是要深化用地制度改革，把城鎮化和土地集約利用、人口流動轉移結合起來，在土地征用和和補償平衡的基礎上提高土地開發利用效率，降低用地成本;四是要全力以赴、堅定不移地鼓勵創新，以改革為動力，以人才智力激發為目標，以科研創新、管理創新、制度創新為載體，全面減除對科研人員、科研經費的限制性措施，最大限度激發人的潛能和活力，讓人才的力量、創新的成果成為推動中國經濟行穩致遠的最強動力。