加力補短板擴大有效投資，基礎設施高質量發(fā)展實施方案將出

作為穩(wěn)增長的重要抓手，穩(wěn)投資正加大力度提速推進。國家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人袁達18日表示，國家發(fā)展改革委加快中央預算內投資下達進度，一季度已下達超過80%，保障重點建設項目資金需求。地方重大項目也在密集開工。據不完全統(tǒng)計，僅一季度就有近20省份集中開工重點項目達萬余個，總投資額近5萬億元。在開工的重點項目中，不乏5G、人工智能、工業(yè)互聯網等新型基建的身影。

《經濟參考報》記者獲悉，在新一輪穩(wěn)投資調控政策中，交通、水利等傳統(tǒng)基建著力補短板，新型基建則成為高質量投資的重要支點。除了保持基礎設施領域補短板力度、擴大有效投資，今年將制定出臺基礎設施高質量發(fā)展實施方案，與此同時，創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。

上萬個重大項目密集開工

地方重大項目建設正如火如荼推進。據《經濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，僅2019年一季度，全國就有近20個省份開工重點項目達萬余個，投資總額近5萬億元。其中，四川集中開工重大項目1703個，總投資額8750億元。河北開工557個省、市重點項目，總投資6617億元。福建開工253個重大項目，總投資3001億元。浙江則集中開工總投資為7539億元的600個重大項目。

投資反彈跡象已經顯現。國家統(tǒng)計局數據顯示，一季度，全國固定資產投資(不含農戶)101871億元，同比增長6.3%，增速比1-2月加快0.2個百分點。其中基礎設施投資增長4.4%，增速比1-2月提高0.1個百分點。

廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，地方重大項目大多是基建項目。一季度財政支出增速明顯提高，專項債、城投債的發(fā)行進度加快，這種“財政前移”為基建投資恢復增速提供了有力支撐。預計二季度資金端仍將放量，基建投資將繼續(xù)回升。

袁達說，今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元。國家發(fā)展改革委加快中央預算內投資下達進度，一季度已下達超過80%，保障了重點建設項目資金需求。下一步，將進一步加大工作力度，抓緊下達剩余投資計劃，督促各地加快投資計劃執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委基于全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺匯集的擬建項目數據預判，2019年基礎設施投資有望中速增長，是“穩(wěn)投資”的重點發(fā)力方向。

新一輪投資加碼新基建

以人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網、5G為代表的新型基礎設施建設成為新一輪投資亮點。日前，10個總投資136億元的工業(yè)互聯網項目集中落戶浙江桐鄉(xiāng)。南京棲霞開工33個重大產業(yè)項目，人工智能及其相關產業(yè)項目就有20個，總投資111億元，投資額占比49.1%。

5G投資布局尤其火熱。廣東明確投資10億元，在廣州、深圳密集城區(qū)開展5G網絡建設，建設基站規(guī)模超過2700個。今年9月底，上海全市范圍內將全面完成不少于5000個5G基站建設。各大運營商2019年也將加大5G基站的投資布局。中國電信2019年擬在5G建設方面投入90億元，中國聯通2019年預計投入60億至80億元建設5G網絡。

“包括5G、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等細分領域，業(yè)內測算今年將有數千億投資。新型基建及其帶來的產業(yè)投資將在一定程度上彌補傳統(tǒng)基建增長乏力的問題，助力經濟穩(wěn)增長。”畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎設施投融資合伙人李煒告訴《經濟參考報》記者。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊表示，從新型基建涉及的幾大領域看，每個行業(yè)投資需求規(guī)模都是上萬億級別。雖然短期內應用層面還沒有完全打通，但已經成為經濟的新增長點。

林致遠表示，新型基建是對傳統(tǒng)基建的拓展，肩負穩(wěn)增長和促創(chuàng)新的雙重任務。新型基建將帶動新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等行業(yè)的發(fā)展。“這些新型基建既是實現產業(yè)轉型升級的關鍵，也能激發(fā)更多的新增需求，正是高質量發(fā)展所需要的。”林致遠說。

創(chuàng)新基礎設施投融資模式

擴大有效投資是當前穩(wěn)投資的政策取向。袁達介紹，今年一季度，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產投資項目50個，總投資3703億元，其中審批34個，核準16個，主要集中在能源、交通運輸、高技術等領域。

根據國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2018年全國固定資產投資發(fā)展趨勢監(jiān)測報告及2019年投資形勢展望》，積極落實“穩(wěn)投資”政策，深入挖掘未來投資增長空間，下一步可以集中發(fā)力的有效領域包括高端制造業(yè)領域，新型基礎設施領域，資源、環(huán)境等生產要素領域等。

其中，在高端制造業(yè)領域方面，要加快推進制造業(yè)技術改造和設備更新，加大關鍵技術、高端裝備以及核心零部件和元器件領域投資，尤其重視集成電路、發(fā)動機、人工智能減速器等高技術產業(yè)項目投資。在新型基建上，將研究規(guī)劃新一代信息技術基礎應用投資發(fā)展方案;積極儲備、推介優(yōu)質投資項目，創(chuàng)新新領域基礎設施投融資模式。

值得一提的是，今年還將制定出臺基礎設施高質量發(fā)展實施方案。盤古智庫高級研究員吳琦告訴《經濟參考報》記者，基礎設施高質量發(fā)展，要做好頂層設計和政策協調，做好前瞻性規(guī)劃和超前布局。重點加大新型基建投資力度，優(yōu)化基礎設施投資結構。大力提升基建新技術和信息化應用水平，促進提質增效。

今年還將創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。“要著力引入民間資本參與基礎設施建設，形成多元化的投融資體系，同時探索基礎設施建設的商業(yè)可持續(xù)模式，提升建設效益。”吳琦說。