今日上午，國家發展改革委在京召開專題新聞發布會，介紹關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系有關情況，并回答記者提問。

針對記者提到“放開放寬落戶限制與超大、特大城市調控人口規模的矛盾如何協調”，國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳亞軍表示，城鄉融合發展體制機制里提出的五大任務當中，第一條的任務就是建立健全城鄉要素合理配置的體制機制。所謂要素就是人、地、錢等。這條任務里，人是放在首要來說的。其實農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，也是核心任務。我們說以人為本的新型城鎮化，首先要解決的是農業轉移人口市民化的問題。解決好這個問題，對促進城鄉勞動力自由流動、全社會勞動生產力的提高、農民工群體收入的增長和國內消費市場的擴大等等，都具有重要的意義，同時對社會大局的穩定也意義重大。

陳亞軍提到，到目前為止，我們還有兩億多的農民工在城市里就業和生活，但是沒有在城市落戶，也沒有完全享受到城鎮基本公共服務。因此，2014年中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃》，把解決好農業轉移人口市民化問題作為首要任務。黨的十九大以及中央經濟工作會議，都把市民化作為重要任務，并且2016年國務院辦公廳還專門印發了《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，明確提出到2020年要解決一億人在城市落戶的問題。

“解決市民化問題的途徑也很明確，就是“兩條腿一塊走”。”陳亞軍還表示，第一條腿是落戶，要促進有條件、有能力在城市穩定就業生活的農業轉移人口落戶，這樣他們可以完全享有城市的公共服務。原來有接近三億的城市非戶籍常住人口，一億人通過落戶解決，余下的要通過居住證制度全覆蓋，實現以居住證為載體提供城鎮基本公共服務。截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶城市的農業轉移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，我們說要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮聯動，光靠小城鎮、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

“這個問題提出來以后，社會上也有一些誤讀。”陳亞軍認為，要把握好對農業轉移人口市民化意義的認識，還要把握好政策的內涵，避免引起對政策的誤讀或者曲解。我們認為，不能片面理解為這是搶人大戰，也不能片面地理解為這是放松房地產調控。

首先，不能搞選擇性的改革。解決農民工的落戶問題首先是堅持存量優先、帶動增量的原則。存量優先是什么意思?就是指已經在城市長期就業、工作、居住的這部分農業轉移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農民工，以及農村學生升學和參軍進入城鎮的。這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶，這是政策里面需要把握好的東西。

放寬落戶不等于放松對房地產的調控

第二是。不管戶籍制度怎么改，習近平總書記提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。因此應該始終把房地產平穩健康發展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，。

第三是消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。國家新型城鎮化規劃也明確提出，特大城市可以采取積分制等方式來設置階梯式的落戶通道，調控落戶規模和節奏。我們說的放開放寬其實和這個是一致的。因此超大城市、特大城市要更多的通過優化積分落戶的政策來調控人口，既要留下愿意來城市發展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。同時個別的超大城市、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區非核心功能，引導人口合理的流動和分布，防止“大城市病”的發生。